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乙醇屬于生物燃料，而生物燃料不僅成本昂貴，對環(huán)境破壞、糧食抬高也帶來了問題。歐盟就此相繼出臺政策，下調(diào)未來生物燃料生產(chǎn)目標(biāo)，由此，國內(nèi)乙醇業(yè)陷入尷尬境地。

據(jù)報道，2007年，美國立法規(guī)定2008年汽油混合燃料生產(chǎn)量要達(dá)到90億加侖，到2022年這一數(shù)字要升至360億加侖。2013年美國國家環(huán)保局要求燃料生產(chǎn)公司添加140億加侖玉米乙醇和27.5億加侖由木屑和玉

米苞葉生產(chǎn)的高級生物燃料。2009年歐盟也提出目標(biāo)：到2020年乙醇需占到總運(yùn)輸燃料的10%。盡管生產(chǎn)

乙醇成本高昂，但問題關(guān)鍵不在于此，在于美歐這些政策對解決貧困、環(huán)境問題無濟(jì)于事。全球乙醇消費(fèi)量在21世紀(jì)以來的這十多年呈五倍增長，全球糧食價格不斷上漲，給貧困人口帶來了嚴(yán)重影響。

 除此之外，生產(chǎn)生物燃料對環(huán)境保護(hù)也得不償失。從種植作物到生產(chǎn)乙醇這一過程需要消耗大量能源。有時還焚燒森林以滿足作物種植的土地需求。為應(yīng)對生產(chǎn)生物燃料帶來的這些問題，歐盟和美國都下調(diào)了乙醇生產(chǎn)目標(biāo)。2013年9月，歐盟議會投票決定把2020的預(yù)期目標(biāo)從10%下降至6%，由于投票失敗，這一立法將延遲到2015年。美國國家環(huán)境保護(hù)局也微幅下調(diào)了2014年的生物燃料生產(chǎn)目標(biāo)。

同樣國內(nèi)的生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)也遭遇到了尷尬的境地。早前為了解決陳化糧問題，國家在“十五”期間批準(zhǔn)建設(shè)了4個燃料乙醇生產(chǎn)試點(diǎn)項目：吉林燃料乙醇有限公司、黑龍江華潤酒精有限公司、河南天冠燃料集團(tuán)和安徽豐原燃料酒精股份有限公司。在政策的指引下，大量產(chǎn)能迅速上馬。至2005年底，上述4家企業(yè)規(guī)劃建設(shè)的102萬噸燃料乙醇產(chǎn)能全部達(dá)產(chǎn)。

然而，初期靠玉米為原料來發(fā)展生物燃料乙醇的模式被證明行不通。經(jīng)過幾年的集中消化后，國內(nèi)陳糧的供應(yīng)已經(jīng)達(dá)到極限，無法滿足燃料乙醇的原料需求。部分企業(yè)新糧使用比例甚至高達(dá)80%。但隨著糧食安全問題的日益突出，政府對將玉米用于燃料乙醇的態(tài)度也發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。

 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2013-2017年中國生物燃料行業(yè)深度調(diào)研與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示，2006年，國家提出“堅持非糧為主，積極穩(wěn)妥推動生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，隨后將所有燃料依存項目審批權(quán)收回中央；2007-2010年，國家發(fā)改委三次要求全面清理玉米深加工項目。與此同時，以中糧生化為代表的企業(yè)收到的政府補(bǔ)貼不斷縮水。2010年，中糧生化享受的安徽省定點(diǎn)企業(yè)生物燃料乙醇彈性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1659元/噸，也比2009年的2055元下調(diào)396元。燃料乙醇2012年獲得的補(bǔ)貼則更低，公司以玉米為原料的燃料乙醇，每噸補(bǔ)助500元；以木薯等非糧作物為原料的燃料乙醇，每噸補(bǔ)助750元。此外，自2015年1月1日起國家將取消變性燃料乙醇定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的增值稅先征后退政策，同時以糧食為原料生產(chǎn)用于調(diào)配車用乙醇汽油的變性燃料乙醇也將恢復(fù)征收5%的消費(fèi)稅。

面臨與人爭糧、與糧爭地的問題，未來我國生物乙醇的發(fā)展空間受限，政策支持力度也將逐漸減弱，生物燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)將面臨越來越大的成本壓力。而對于習(xí)慣了靠補(bǔ)貼生存的燃料乙醇企業(yè)而言，未來的發(fā)展前景不容樂觀。

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